Антимонопольная и конкурентная политика в Сети

Дмитрий ЛАНДЭ,
к.т.н., заместитель директора
Информационного центра "ЭЛВИСТИ"

Развитие современных экономических отношений требует государственной поддержки процессов развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, предупреждения, ограничения и пресечения монополий.

Во многих странах, в том числе и у нас, в Украине, поддержка антимонопольной деятельности проводится на государственном уровне, создаются специальные органы, обеспечивающие выполнение антимонопольного законодательства. В нашей стране такой орган - это Антимонопольный комитет Украины, в Российской Федерации - Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, в США - FTC Bureau of Competition (Бюро по развитию конкуренции Федеральной торговой комиссии).

Официальный сайт Антимонопольный комитет Украины находится по адресу http://www.amc.gov.ua/ и содержит информацию о структуре этого органа, законодательную базу (полные тексты нормативных документов и разъяснения), о деятельности по пресечению недобросовестной конкуренции, список монополистов, а также, что очень важно, раздел обращений граждан. Несмотря на несколько устаревший дизайн, этот сайт достаточно нагляден и информативен.

На Web-сайте АМК Украины приведено несколько реальных примеров борьбы со злоупотреблениями монопольным положением. Так на Web-странице по адресу http://www.amc.gov.ua/sprava/spr3k_07.htm описаны санкции против УГППС "Укрпочта" в лице Киевской областной дирекции, которая занимая занимает доминирующее положение на рынке расчетно-кассового обслуживание населения в части приема платежей за потребленную электроэнергию в Киевской области. Прием платежей за потребленную электроэнергию от бытовых потребителей и доставку платежных документов потребителям электрической энергии осуществляет Дирекция в соответствии с Генеральным соглашением, заключенной с ОАО "А.Э.С. Киевобленерго". Соглашением предусмотренно комиссионное вознаграждение Киевской областной дирекции за прием платежа: в размере 1,5% от принятой суммы - в городской местности и 2% - в поселках городского типа и сельской местности; за доставку платежных документов - 16 коп. за каждый доставленный счет. Стоимость услуг по приему платежей от населения за потребленную электроэнергию, установленная Дирекцией, превысила цены за такие же услуги других учреждений на 50%-100%. На УГППС "Укрпочта" был наложен штраф.

В то же время, замечено злоупотребление монопольным положением ОАО "Киевобленерго" (http://www.amc.gov.ua/sprava/spr1p_08.htm), которое в составе 14 структурных подразделений (районных электрических сетей) занимает монопольное положение на региональних рынках Киевской области по передаче электрической энергии местными электросетям, снабжению электрической энергией по регулированному тарифу и дополнительным услугам, на которые имеет исключительные полномочия, в частности: по выдаче технических условий, повторному подключению потребителей, подключению нововведенных установок и т.п. Потребителей, которые обращалось по техническим условиям для теплоснабжения, ОАО "Киевобленерго" принуждало к ремонту основных средств, которые находятся на его балансе. Такие действия были квалифицированы Киевским областным отделением АМК как злоупотребление монопольным положением путем навязывания дополнительных условий, которое не относится к предмету договора. Незаконно взысканные средства полностью уплачены потребителям.

Сайт Министерства Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП) находится в Сети по адресу http://www.maprf.ru и по наполнению является одним лучших в мире сайтов в этой области (несмотря на отсуствие английской версии). Можно сказать, что его единственный недостаток - это одноязычность. Наиболее сильная сторона сайта - это раздел новостей, ежедневно обновляемый, созданый с размахом информационного агентства.

На сайте можно найти оперативную информацию о деятельности товарных бирж, естественных монополий, защите прав потребителей. Интересно, что самый большой объем информации на сайте относится к регулированию тарифов на услуги естественных монополий в области связи, т.е. на услуги телефонной и почтовой связи. Это, по видимому, связано с приоритетами деятельности министерства.

На сайте МАП России на странице пресс-центра (http://www.maprf.ru/ru/press_center/) приведено несколько десятков резонансных антимонопольных процессов. Так, комиссия МАП России признала ОАО "Международный аэропорт Шереметьево" нарушителем антимонопольного законодательства. ОАО "Международный аэропорт Шереметьево", задерживая выдачу пропусков на территорию аэропорта акционерному обществу "Шереметьево-Карго", конкурирующему с ним по погрузке-разгрузке грузовых воздушных судов, навязывал ему договоры, не относящиеся к предмету взаимодействия сторон, к производственной деятельности и невыгодные, в том числе, включающие необоснованные финансовые требования. Еще один пример: Комиссия МАП России признала ненадлежащей рекламу алкоголя, размещенную ООО "Издательский дом АФС" в журнале "Premiere". На основании того, что в журнале "Premiere" ╧55 за январь 2003 г., была размещена реклама крепких алкогольных напитков, МАП России возбудил производство по делу о нарушении закона "О рекламе". В соответствии с законом РФ "О рекламе", рекламораспространитель (ООО "Издательский дом АФС") понес ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы в размере 500 минимальных размеров оплаты труда.

МАП имеет территориальные управления в каждой области и крае Российской Федерации, многие из которых представлены своими веб-ресурсами:

Основной антимонопольный орган США - FTC Bureau of Competition (Бюро по развитию конкуренции Федеральной торговой комиссии) представлен на веб-странице, находящейся по адресу http://www.ftc.gov/ftc/antitrust.htm.

На этой странице находится список публичных документов, в том числе, акты, регламентирующие деятельность бюро, новости, информация об антитрастовых процессах, деятельности бюро, контактную информацию, а также гиперссылки на другие антимонопольные веб-ресурсы.

В качестве примера отражения антимонопольных процессов в США можно привести антитрастовое дело против корпорации Microsoft на сайте Департамента юстиции, информация о котором представлена на веб-сайте http://www.usdoj.gov/.

Не так давно лишь немногие страны имели антитрастовое законодательство и еще меньшее число стран обладали соответствующими веб-ресурсами. В течение последних десяти лет рыночные принципы экономики, принцип уважения к возможностям, которые содержит в себе конкуренция, были широко восприняты общественностью и многие страны создали антитрастовое законодательство и органы, предназначенные для обеспечения его соблюдения. Появились и соответствующие государственные веб-сайты. Более 90 стран в сегодня имеют антитрастовые законы, и еще около 20 стран находятся в процессе его разработки. Назовем лишь некоторые государственные антимонопольные веб-ресурсы стран мира:

Международное сотрудничество в области контроля за соблюдением антитрастового законодательства на протяжении продолжительного времени находится в центре внимания международной общественности.

Важность сотрудничества в антимонопольной деятельности возрастает в свете происходящих процессов глобализации и либерализации. Эти процессы могут оказать положительное влияние на развитие конкуренции, но они также могут быть связаны с антиконкурентными проявлениями. Усугубляющийся сегодня глобальный экономический спад повлек за собой более жесткую конкуренцию, рост желания крупных компаний прибегнуть к антиконкурентной деятельности, разделить остающиеся доли рынка между немногими монополистами.

Противодействуют этим процессам и международные организации, которые широко используют Интернет-технологии в своей борьбе. В качестве примеров можно привести такие веб-ресурсы:

Стремительное развитие вычислительной техники, сетевых и информационных технологий, с одной стороны, и ужесточение конкуренции, глобализация рынка с другой, привели к необходимости борьбы с монопольной деятельностью используя самые современные технологии. И множество веб-ресурсов по данной проблематике подтверждение этому.